（原标题：杨伟民：积极应对“三稳”新挑战，努力保持经济平稳增长）

导读：

7月16日，由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的“2022网易经济学家年会·夏季论坛”在北京举行。全国政协经济委员会副主任杨伟民在演讲中表示，稳增长的新挑战在于，之前支撑经济迅速恢复的三大动力：房地产、信息技术服务业的动能都有所减弱，稳增长的政策需要聚焦更好激发经济恢复的动力。

杨伟民表示，实行以扩大居民消费为主的扩大内需政策，用政府加杠杆的办法支持居民扩大消费，特别是要支持疫情受困群体、低收入群体增加有支付能力的消费需求，同时要采取一些不花钱的改革办法促进消费，放宽或取消对居民消费的行政性限制。比如说汽车和住房的限购，应该按照主城区或者中心城区来区分，而不是要按照整个行政区进行限购。金融需要继续给居民让利，减轻居民房贷压力，这既有利于当前扩大消费，也有利于长远优化分配格局，从而形成分配促进生产的良性循环。

杨伟民表示，聚焦改善预期，出台制度性、综合性的房地产政策。他指出，房地产在中国还不是夕阳产业，仍有刚需。房地产问题是整体性、行业性、综合性的问题，不是地方层面能够解决的，鉴于此，有关部门应该聚焦新的住房制度、新的房地产发展模式，联合制定出台综合性、长期性、制度性的房地产新政，全方位指明房地产的税收、金融、土地、公积金、预售和租赁等大政方针和政策方向，这样才能够给居民、企业以长远稳定的预期。

以下为演讲全文：

杨伟民：非常高兴参加2022年网易经济学家年会夏季论坛，昨天国家统计局公布上半年经济运行的成绩单，从中可以看到，目前我国经济已经走出4月的谷底，正在逐步企稳回升，但没有出现强势的反弹和恢复，幅度并不是特别大。

今年上半年经济波幅是比较大的，1-2月是正常恢复，3月是逆转，4月探底，5月弱恢复，6月恢复加快。所以从国家统计局的数据来看，我认为4月29日中央政治局做出的判断，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战，这个判断仍然符合当下的经济形势。

从稳增长来看，上半年GDP增长2.5%，远不及我们确定的5.5%的目标，如果三四季度没有大规模疫情冲击，经济肯定会加快恢复，但从目前结构性的动能来看，恐怕很难再现2020年的V型复苏。稳增长的新挑战在于，当时支撑经济迅速恢复的房地产、信息技术服务业、出口三大动力都不如之前，所以稳增长的政策需要聚焦更好激发经济恢复的动力。

从稳就业来看，6月登记失业率降到5.5%，这是很不容易的，符合我们的预期目标，但是新挑战在于青年失业率连续四个月上升，连创历史新高，6月已经升到19.3%，相比5月大幅提高0.9个百分点。稳就业的新挑战还在于青年失业问题有短期的疫情影响，但主要不是疫情影响，而是房地产、金融、信息技术服务业、教育培训等吸收青年就业的主渠道，这些行业出现行业性收缩或者扩张放缓，所以解决就业问题既需要短期的政策，更需要稳定性、制度性的改善预期政策。

从稳物价看，6月的CPI是2.5%，控制在我们的预期目标内，但新挑战在于猪价调整已过临界点，已经连续3个月上涨。新的挑战还在于乌克兰危机推动国际大宗商品价格仍然处于高位，而我国是初级产品进口大国，所以对我们的影响是很大的，我国进口74%都是用于生产，目前下游企业生产已经相当困难，所以实现稳物价的目标面临多目标平衡的艰难选择。

面对上述“三稳”挑战，应当按照再聚焦、加力度、立长远的原则，在以下五个方面出台政策，努力保持经济的平稳增长。

第一，实现以扩大居民消费为主的扩大内需政策。居民消费是需求侧制约我国经济长期发展的最大因素。2008年我国实行扩大内需战略以来，外需比重大幅度下降，内需比重大幅度提高。但内需中投资和政府消费比重提高的更多更快，而居民消费提高最慢。从消费内部结构看，政府消费比重提高，而居民消费比重下降；居民消费中的房地产和金融消费比重大幅提高，其它领域消费比重下降。

当前居民消费增长十分疲弱，2020年我国最终消费比上年增加8000亿元，但拆开来看，这8000亿元都是政府消费，居民消费还不如2019年的规模。目前每个月社零总规模相当于2019年6~7月的水平，大概3.3万亿，如果扣除价格因素，实际是比2019年减少的。2019年第一季度到今年第一季度，居民人均消费支出名义增长是5%，如果扣掉价格因素后也就是2%-3%，再加上我国收入差距是比较大的，所以相当大部分的居民，这三年来消费没有怎么增长，今年第二季度居民人均消费支出只增长0.8%。

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